ТАДЖИКИСТАН: ОТ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ К ГРАЖДАНСКОМУ СОГЛАСИЮ ТАДЖИКИСТАН: ОТ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ К ГРАЖДАНСКОМУ СОГЛАСИЮ

ТРЕТИЙ РАУНД МЕЖТАДЖИКСКИХ ПЕРЕГОВОРОВ
Исламабад, 20 октября – 1 ноября 1994 г.

Итак, 17 сентября 1994 года в Тегеране руководитель правительственной делегации, первый заместитель председателя Верховного Совета Абдулмаджид Достиев и руководитель оппозиционной делегации Ходжи Акбар Тураджонзода подписали Соглашение “О временном прекращении огня и других враждебных действий на таджикско-афганской границе и внутри страны на период переговоров” (см. №7 “ЦА” за 1997 г). Публикуемое ниже совместное коммюнике по итогам Тегеранской встречи должно было, по мнению всех наблюдателей, стать основой для мирного урегулирования.

СОВМЕСТНОЕ КОММЮНИКЕ
по итогам межтаджикских консультаций на высоком уровне по национальному примирению
17 сентября 1994 года
Тегеран

С 12 по 17 сентября с.г. в Тегеране состоялись межтаджикские консультации на высоком уровне под эгидой ООН. Делегацию Республики Таджикистан возглавлял А. Достиев, первый заместитель Председателя Верховного Совета Республики Таджикистан, делегацию оппозиции – А. Тураджонзода, глава делегации таджикской оппозиции. Состоялись также беседы с А. Нури, лидером Исламского движения возрождения Таджикистана. В ходе консультаций посреднические услуги оказывались специальным посланником генерального секретаря ООН, послом Р. Пирис-Баллоном.
Консультации, проходившие в откровенной и деловой атмосфере, продемонстрировали стремление сторон решать стоящие перед ними проблемы в конструктивном духе, что позво-лило подписать Соглашение “О временном прекращении огня и других враждебных дейс-твий” до референдума по проекту новой конституции и выборов президента Республики Тад-жикистан при понимании, что оно является лишь первым шагом на пути к достижению национального согласия и решению всех вопросов, зафиксированных в повестке дня переговоров.
Стороны также договорились о взаимных мерах доверия, включающих освобождение в течение одного месяца с момента подписания Соглашения сторонников оппозиции, наход-ящихся в местах заключения, а также военнопленных Республики Таджикистан в соответствии с имеющимися списками.
Специальный посланник генерального секретаря ООН Р. Пирис-Баллон призвал стороны проявлять взаимную сдержанность в период после подписания Соглашения до его вступления в силу.
Стороны вновь подтвердили свою твердую приверженность политическим методам в урегулировании конфликта. В этой связи между ними достигнута договоренность провести очередной раунд переговоров в первой половине октября с.г. в Исламабаде, в ходе которого будет продолжена работа по достижению национального согласия и решению всех вопросов, зафиксированных в повестке дня переговоров.
Стороны выразили глубокую благодарность правительству Исламской Республики Иран за гостеприимство и помощь, оказанные в организации и проведении консультаций в Тегеране. Они также выразили признательность представителям Российской Федерации и Пакистана за содействие в проведении консультаций на высоком уровне.
Стороны выразили признательность специальному посланнику генерального секретаря ООН Р. Пирис-Баллону за помощь и содействие в организации консультаций. А. ДОСТИЕВ
Первый заместитель председателя
верховного совета республики Таджикистан
А. ТУРАДЖОНЗОДА
Глава делегации таджикской оппозиции
Р. ПИРИС-БАЛЛОН
специальный посланник
Генерального секретаря ООН

Это коммюнике, само по себе, малозначительный документ – протокольное событие, совершающееся на подобных встречах и переговорах. Но значение этого документа велико прежде всего в том, что в нем есть две очень важных для судьбы переговоров детали: в подписанном представителями конфликтующих сторон коммюнике говорится, во-первых, о том, что Соглашение о временном прекращении огня действует до проведения референдума по проекту новой Конституции республики и выборов президента; во-вторых, об обмене в месячный срок, то есть до 17 октября 1994 года, военнопленными и находящимися в заключении сторонниками оппозиции. Позднее станет ясно, что правительственная сторона не выполнит ни одно из этих условий, проведет референдум и выборы, а обмен состоится, после долгих проволочек и протестов международных организаций, только в конце ноября. Тем не менее, делегации оппозиции и правительства продолжили переговоры в пакистанской столице, но не в первой половине октября, как планировалось ООН, а во второй, завершив третий – исламабадский – раунд 1 ноября 1994 года.
Однако третьему раунду, как уже стало печальной традицией, предшествовали весьма трагические события. Спустя два дня после подписания тегеранского соглашения и в нарушение его, 19 сентября в Бадахшане у селения Сафедсанг правительственные подразделения начали наступление, в ходе которого погибло 6 и ранено 7 оппозиционеров. 21 сентября при загадочных обстоятельствах был убит известный богослов, имам-хатиб Курган-Тюбинской соборной мечети Эшони Саид Ашраф, который был арестован осенью 1993 года по обвинению в “призывах к свержению власти”, был освобожден, но, вернувшись в Курган-Тюбе, по версии властей, “умер от острой сердечной недостаточности”. Главным же событием стала подготовка властями проведения референдума по проекту (безальтернативному) новой Конституции Таджикистана и выборов президента страны. Руководство оппозиции заявило, что не признает ни выборов, ни референдума, поскольку в них не может участвовать все население, часть которого находится в эмиграции; в республике не созданы условия для свободного выбора, нет свободной прессы, запрещены все оппозиционные партии и движения. Единственным конкурентом Эмомали Рахмонова стал Абдумалик Абдуллоджанов, но и он периодически напоминал своими заявлениями о том, что предвыборная кампания ведется с многочисленными нарушениями. В конце концов Абдуллоджанов был вообще отстранен от республиканского теле- и радиоэфира.
Ситуация в республике становилась все более неуправляемой не только из-за военного противостояния, продолжающихся боев в Тавильдаре и долине Каратегина, но и из-за нехватки основных продуктов питания, прежде всего хлеба. К концу сентября 1994 года ситуация настолько стала сложной, что охрану хлебокомбинатов и магазинов взяли на себя военнослужащие российской 201-й дивизии, поскольку у магазинов с раннего утра выстраивались огромные очереди, в которых часто вспыхивали потасовки (9 октября в очереди у душанбинского хлебокомбината № 1 была застрелена женщина), а часть выпеченного хлеба выдавалась “на сторону”. Одновременно в Афганистане продолжалась бомбардировка лагерей таджикских беженцев, особенно в провинции Кундуз. Очередной налет произошел 28 сентября, а днем раньше российские пограничники расстреляли колонну грузовиков, на которых в Бадахшан Фондом Агахана доставлялась гуманитарная помощь.
В тот же день, 28 сентября председатель Верховного Совета Таджикистана Эмомали Рахмонов прибыл в Нью-Йорк для участия в работе 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Перед началом работы сессии международная организация “Human Rights Watch” распространила доклад, в котором приведены многочисленные факты нарушений прав человека в Таджикистане, но Рахмонов, хотя в своем выступлении на сессии и коснулся этой проблемы, однако совсем не упомянул ни о политических заключенных, ни о нарушениях в предвыборной кампании. И он, и представитель Таджикистана в ООН Лаким Каюмов стали просить Генеральную Ассамблею дать Таджикистану статус “наименее развитой страны”, одновременно придать Коллективным миротворческим силам СНГ, основу которых составляют российские войска, статус миротворческих сил ООН, на что Совет безопасности ООН лишь принял решение послать в Таджикистан первую группу технических экспертов, как первую акцию по контролю за выполнением тегеранского соглашения.
По возвращении в Душанбе Эмомали Рахмонов заявил, что ООН и ОБСЕ согласились прислать на выборы и референдум своих наблюдателей, но представитель миссии ОБСЕ в Душанбе Януш Вавжинюк опроверг эти утверждения. Единственная уступка Эмомали Рахмонова перед поездкой в Нью-Йорк – перенесение выборов и референдума с 25 сентября на 6 ноября.
В день открытия исламабадского раунда переговоров произошла трагедия – убийство вице-премьера правительства Таджикистана, министра экологии и охраны окружающей среды Мунаввара Назриева. По официальной версии машина, на которой он направлялся в селение Джафр в Гармском районе, подорвалась на мине, однако как убийство перед первым раундом вице-премьера Моеншо Назаршоева, так и последующие “громкие” теракты будут сопровождать каждый раунд, что станет печальной традицией межтаджикских переговоров. В тот же день в Душанбе в 8 часов утра начала официально работать миссия военных наблюдателей ООН, возглавляемая бригадным генералом из Иордании Хасаном Абаза, а это означало, что начало действовать и тегеранское соглашение.
На официальной церемонии открытия исламабадского раунда в резиденции премьер-министра Пакистана говорилось о демократических выборах в Таджикистане, о соблюдении перемирия, о возвращении беженцев и защите прав человека. Уже в выступлениях глав делегаций прозвучали упреки: со стороны правительства – в том, что оппозиция отказалась от участия в выборах и в обсуждении проекта Конституции; оппозиция же обвинила власти в преднамеренных убийствах своих сторонников и затягивании обмена военнопленными и политзаключенными. Ситуацию попытался спасти амиро Пирис-Баллон, объявив двухдневный перерыв для консультаций.
Предполагалось, что предметом для работы третьего раунда станут три проблемы – выработка механизма контроля за тегеранским соглашением, проблема беженцев и государственное устройство Таджикистана. Однако третий раунд показал, что стороны настолько находятся в состоянии недоверия друг к другу, что единственным дости-жением стало подписание протокола о Совместной комиссии по осуществлению Согла-шения о временном прекращении огня и других враждебных действий на таджикско-афганской границе и внутри страны. Несмотря на тегеранские договоренности, в Исламабаде стороны вновь вернулись к вопросу об обмене военнопленными и политзаключенными, причем в Тегеране речь шла об освобождении 52 сторонников оппозиции и 40 военнопленных, но в конце ноября в Хороге произошел обмен только 27 на 27 человек.
Еще одна существенная деталь исламабадского раунда – участие в нем с 23 октября заместителя министра иностранных дел России Альберта Чернышева, не скрывавшего от оппозиционной делегации, что Россия заинтересована в скорейшем проведении в Таджикистане выборов президента, и им должен стать Рахмонов. Затягивание переговоров шло достаточно заметно, что позволило Рамиро Пирис-Баллону заявить 28 октября, что проведение дальнейших переговоров вообще может быть поставлено под сомнение, и что “тегеранское соглашение закончит свое действие с проведением президентских выборов”. Представителю Генерального секретаря ООН необходимо было получить не только какие-то результаты, но и, прежде всего, добиться продления срока тегеранского соглашения. О повестке дня переговоров, подписанной сторонами в апреле на московском раунде, вспоминала только оппозиционная делегация, когда в очередной раз пыталась обвинить власти в нежелании обсуждать блок политических вопросов. Тем не менее, третий раунд каким-то чудом удалось спасти, и в этом большая заслуга министра иностранных дел Пакистана Сардара Асефа Али.
Вообще, исламабадский раунд войдет в историю межтаджикских переговоров не только явным вмешательством России в переговорный процесс (для чего собственно и приезжал Альберт Чернышев), но и своеобразным поведением главы правительственной делегации Абдулмаджида Достиева, метавшегося между нарочитой “независимостью” и заискиванием перед представителем российского МИДа. В минуты вдохновения г-н Достиев пытался рассказывать спецпосланнику Генерального секретаря ООН скабрезные анекдоты, чем вызывал искреннее недоумение наблюдателей и оппонентов.

СОВМЕСТНОЕ КОММЮНИКЕ
по итогам третьего раунда межтаджикских переговоров по национальному примирению
1 ноября 1994 года
Третий раунд межтаджикских переговоров по национальному примирению под эгидой ООН с участием наблюдателей Афганистана, Казахстана, Исламской Республики Иран, Российской Федерации, Узбекистана, Организации Исламская конференция и ОБСЕ состоялся в Исламабаде с 20 октября по 1 ноября 1004 года. Делегацию Республики Таджикистан возглавил г-н Достиев, первый заместитель Председателя Верховного Совета Республики Таджикистан, делегацию таджикской оппозиции – г-н А. Тураджонзода, первый заместитель Председателя Исламского движения возрождения Таджикистана. В ходе переговоров посреднические услуги оказывались Специальным посланником Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, послом Р. Пирисом-Баллоном.
Переговоры носили деловой и откровенный характер. Обе стороны продемонстрировали стремление решать сложные проблемы, относящиеся к ситуации в Таджикистане, в духе конструктивности. Между ними достигнута договоренность о продлении срока действия Соглашения о временном прекращении огня и других враждебных действий на таджикско-афганской границе и внутри страны до 6 февраля 1995 года и подписан Протокол о Совместной комиссии по осуществлению Соглашения.
Стороны подтвердили свою приверженность духу Тегеранского соглашения. В этой связи они обратили внимание на необходимость обеспечения дополнительных гарантий безопасности гражданского населения, проживающего в Каратегинской долине, путем направления туда военных наблюдателей ООН и активизации деятельности международных правозащитных организаций.
В связи с невыполнением в срок п. 4 Соглашения стороны подтвердили взятые на себя обязательства по освобождению до 24:00 часов 5 ноября 1994 года при посредничестве Меж-дународного комитета Красного Креста эквивалентного количества (по 27 человек с каждой стороны) арестованных, заключенных и военнопленных в соответствии со списками, переданными в ходе межтаджикских консультаций в Тегеране 12-17 сентября с.г. Соглашение утратит свою силу в случае невыполнения одной из сторон вышеуказанного обязательства до 6 ноября с.г. (Списки подлежащих освобождению содержатся в приложениях 1 и 2 к насто-ящему коммюнике). Вопрос об освобождении других сторонников оппозиции и военноплен-ных Республики Таджикистан будет обсуждается в ходе следующих раундов переговоров.
Стороны вновь подтвердили свою твердую приверженность духу политическим средствам в урегулировании конфликта. В этой связи они согласились в соответствии с принципом ротации провести следующий раунд переговоров в начале декабря с. г. в Москве, в ходе которых они продолжат свои усилия по достижению национального согласия и решению всех вопросов, зафиксированных в повестке дня переговоров.
Стороны выразили глубокую признательность правительству Пакистана за гостеприимство, помощь и содействие, оказанные в организации и проведении третьего раунда переговоров в Исламабаде.
Стороны также выразили признательность Генеральному секретарю ООН и его Специальному посланнику Р. Пирис-Баллону, а также представителям государств-наблюдателей, ОИК и СБСЕ на переговорах за помощь и содействие в проведении межтаджикских переговоров по национальному примирению.
А. Достиев
Глава делегации Республики Таджикистан
А. Тураджонзода
Глава делегации таджикской оппозиции
Р. Пирис-Баллон
Специальный посланник Генерального секретаря ООН

ПРОТОКОЛ
о Совместной комиссии по осуществлению Соглашения о временном прекращении огня и других враждебных действий на таджикско-афганской границе и внутри страны
I. Задачи Совместной комиссии
1. Совместная комиссия, созданная в соответствии с параграфом 5 Соглашения о временном прекращении огня и других враждебных действий на таджикско-афганской границе и внутри страны на период переговоров (далее именуемая “Совместная комиссия” ), является основным органом, на который по решению правительства Республики Таджикистан и таджикской оппозиции возлагаются задачи по контролю за выполнением Соглашения
II. Состав Совместной комиссии
2. Совместная комиссия создается на паритетны началах, и в нее будут входить пять представителей правительства Республики Таджикистан и пять представителей таджикской оппозиции. Один из представителей каждой из сторон будет являться сопредседателем Совместной комиссии.
III. Полномочия Совместной комиссии
3. Совместная комиссия будет иметь право толкования положений Соглашения о временном прекращении огня и других враждебных действий на таджикско-афганской границе и внутри страны, а также расследовать случаи возможных нарушений Сторонами указанного Соглашения. В ходе ее расследований Совместная комиссия будет иметь право требовать предоставления в кратчайшие сроки объективной, полной и достоверной информации от любых государственных органов и должностных лиц Республики Таджикистан, а также руководства и полевых командиров оппозиции. Члены Совместной комиссии при выполнении своих функций должны иметь свободный и беспрепятственный доступ к любым должностным лицам Республики Таджикистан и руководству таджикской оппозиции.
IV. Функции Совместной комиссии
4. Совместная комиссия будет осуществлять контроль за выполнением Сторонами Соглашения о временном прекращении огня и других враждебных действий на таджикско-афганской границе и внутри страны; расследовать случаи нарушения Соглашения и на основе объективной информации, полученной в ходе расследований, представлять правительству Республики Таджикистан и таджикской оппозиции, ООН и представителям наблюдателей на межтаджикских переговорах предложения о путях предотвращения таких нарушений и преодоления последствий нарушений.
5. Совместная комиссия в выполнении своих задач будет осуществлять взаимодействие с Миссией ООН, ОБСЕ и МККК в Таджикистане.
V. Гарантии безопасности
6. Правительство Республики Таджикистан и таджикская оппозиция гарантирует безопасность и неприкосновенность членам Совместной комиссии в выполнении ими своих функций. Члены Совместной комиссии не могут быть подвергнуты задержанию и аресту, переданы суду за деятельность, предшествовавшую их назначению в Совместную комиссию, а также действия, связанные с выполнением функций членов Совместной комиссии. Таджикские стороны гарантируют неприкосновенность официальных и жилых помещений, в которых будут работать и жить члены Совместной комиссии и их семьи. Члены Совместной комиссии будут иметь право беспрепятственного и безопасного передвижения в пределах территории Республики Таджикистан и, по согласованию с властями Исламского Государства Афганистан, на его территории в районах размещения лагерей и баз таджикской оппозиции. Они будут сопровождаться наблюдателями ООН. Члены совместной комиссии будут также иметь право беспрепятственно поддерживать любые виды связи с правительством Республики Таджикистан и руководством таджикской оппозиции.
VI. Роль ООН в содействии деятельности Совместной комиссии
7. По просьбе таджикских сторон, зафиксированной в Соглашении, Организация Объединенных Наций через свою Миссию в Таджикистане будет оказывать содействие деятельности Совместной комиссии. В соответствии с принципом независимости и беспристрастности ооновские наблюдатели будут контролировать выполнение Соглашения Таджикскими Сторонами и будут расследовать возможные факты нарушения Соглашения о временном прекращении огня и других враждебных действий на таджикско-афганской границе и внутри страны. Они будут оказывать помощь Совместной комиссии в выработке предложений по предотвращению указанных нарушений и будут предоставлять такие предложения Сторонам по своей собственной инициативе.
VII. Место пребывания и срок полномочий Совместной комиссии
8. Штаб-квартира Совместной комиссии будет находиться в г. Душанбе. Совместная комиссия создается на период действия Соглашения о временном прекращении огня и других враждебных действий на таджикско-афганской границе и внутри страны.
VIII. Материально-техническое обеспечение деятельности Совместной комиссии
9. Правительство Республики Таджикистан берет на себя материальное обеспечение деятельности Совместной комиссии, включая предоставление рабочих офисов, жилых помещений и питания для членов Совместной комиссии на территории Республики, а оппозиция – на территории Афганистана. Стороны при содействии ООН обращаются к коллективным миротворческим силам СНГ, находящимся на территории Таджикистана, к международному сообществу за финансовой и материально-технической поддержкой деятельности Совместной комиссии. Из добровольных взносов создается целевой фонд для поддержки деятельности Совместной комиссии, административное управление которым будет осуществляться миссией ООН в Таджикистане.
IX. Изменение и прекращение действия положений Протокола
10. Положения, зафиксированные в указанном Протоколе и порядок их осуществления по взаимному согласию таджикских сторон, а также других упомянутых выше сторон, которых касаются его отдельные положения, могут быть видоизменены или изъяты в период действия настоящего Протокола. А. Достиев
Глава делегации Республики Таджикистан
А. Тураджонзода
Глава делегации таджикской оппозиции
Р. Пирис-Баллон
посол
Специальный посланник Генерального секретаря ООН